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摘要： 2021年3月18日，交易商協(xié)會發(fā)布《關(guān)于明確碳中和債相關(guān)機制的通知》，進一步明確了碳中和債的定義、募集資金用途、項目評估篩選、募集資金管理、存續(xù)期信息披露等方面的內(nèi)容，對我國綠色債券市場碳中和債發(fā)行及存續(xù)期管理具有極高的指導意義，有利于規(guī)范碳中和債的發(fā)展，推動更多碳中和項目的落地，助力“30·60目標”的實現(xiàn)。

2021年3月18日，中國銀行間市場交易商協(xié)會（簡稱“交易商協(xié)會”）發(fā)布《關(guān)于明確碳中和債相關(guān)機制的通知》（簡稱“《通知》”）。《通知》明確了碳中和債的定義和募集資金用途，對項目評估篩選、募集資金管理、存續(xù)期信息披露等提出了具體的要求，同時對碳減排項目環(huán)境效益評估提出了更高要求，并鼓勵碳中和債的注冊發(fā)行。《通知》的發(fā)布有利于碳中和債的發(fā)行和推廣、促進國內(nèi)外綠色金融標準融合、促進綠色債券評估認證規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展，助力我國“2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和”。

一、《通知》出臺背景

碳中和債是近期交易商協(xié)會為相應碳中和目標，在綠色債務融資工具項下推出的創(chuàng)新品種。繼2月9日首批碳中和債在銀行間市場成功推出后，市場上多支碳中和債券成功發(fā)行。截至2021年3月22日，我國綠色債券市場已成功發(fā)行25支碳中和債，包括但不限于綠色債務融資工具、綠色公司債、綠色金融債券和綠色資產(chǎn)支持證券等多個綠色券種，發(fā)行金額合計469.14億元（詳見附表1）。

二、《通知》主要內(nèi)容

（一）明確了碳中和債的定義

《通知》明確指出，碳中和債是一種特殊的綠色債券，其作用在于持續(xù)引導資金流向綠色低碳循環(huán)領(lǐng)域，助力實現(xiàn)碳中和愿景，因此其募集資金需專項用于具有碳減排效益的綠色項目。另外，碳中和債同樣需滿足綠色債券的相關(guān)要求，例如項目評估與遴選、募集資金管理和存續(xù)期信息披露等。

（二）明確了碳中和債募集資金用途范疇

根據(jù)《通知》，碳減排效益較為顯著的綠色項目主要包括于清潔能源、清潔交通、可持續(xù)建筑、工業(yè)低碳改造等領(lǐng)域的綠色項目（詳見附表2），同時其他具有碳減排效益的項目也可用來發(fā)行碳中和債。除符合國內(nèi)綠色項目標準外，《通知》同時要求募投項目符合國際綠色產(chǎn)業(yè)分類標準。目前國內(nèi)綠色項目標準主要是指《綠色債券支持項目目錄》和《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》，國際綠色產(chǎn)業(yè)分類標準主要包括國際資本市場協(xié)會發(fā)布的《綠色債券原則（（2018年6月更新））》（GBP，Green Bond Principles 2018）和氣候債券倡議組織發(fā)布的《氣候債券標準（3.0版本）》（CBS，Climate Bonds Standards V3.0）。

 為提高碳中和債的公信力和透明度，《通知》對碳減排項目環(huán)境效益評估提出了更高要求。第三方專業(yè)機構(gòu)需遵循“可計算、可核查、可檢驗”的原則對碳減排項目環(huán)境效益進行定量測算，在評估認證報告中詳細披露環(huán)境效益的測算方法、參考依據(jù)，并顯著標識碳減排效果。《通知》還鼓勵發(fā)行人披露企業(yè)整體的碳減排計劃，以擴大碳中和環(huán)境效益信息披露的覆蓋面。

（三）對碳減排項目環(huán)境效益評估提出了更高要求

（四）加強碳中和債管理

《通知》要求碳中和債發(fā)行人及相關(guān)機構(gòu)做好碳中和債相關(guān)管理工作，交易商協(xié)會將通過現(xiàn)場或非現(xiàn)場檢查的方式加強對碳中和債的存續(xù)期管理，對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，交易商協(xié)會將及時督導糾正，并采取相應自律管理措施或自律處分。

（五）鼓勵注冊發(fā)行碳中和債

《通知》明確，以碳減排項目產(chǎn)生的現(xiàn)金流為支持的結(jié)構(gòu)性債務融資工具同樣可以發(fā)行碳中和債，并且已經(jīng)注冊或備案的債務融資工具可通過發(fā)行前變更轉(zhuǎn)為碳中和債。

與綠色債務融資工具一樣，交易商協(xié)會為碳中和債的注冊評議開辟了綠色通道，并對專注于低碳領(lǐng)域的碳中和債項目給予專項標識。

三、《通知》發(fā)布的意義

（一）有利于碳中和債發(fā)行推廣，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)

在推出首批碳中和債后，交易商協(xié)會及時發(fā)布《通知》明確了碳中和債相關(guān)機制，對碳中和債募集資金用途，以及碳中和債發(fā)行人信息披露和募集資金管理等提出了明確要求，為碳中和債的發(fā)行提供了明晰可靠的指導意見，有利于碳中和債發(fā)行推廣，將引導金融資源向綠色低碳領(lǐng)域傾斜，有助于碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。

（二）有利于促進國內(nèi)外綠色金融標準融合，吸引境外社會責任投資人

近年來我國綠色債券市場獲得了快速發(fā)展，綠色債券發(fā)行規(guī)模位居世界前列。但是，我國綠色債券執(zhí)行的標準與國際綠色標準存在一定差異，使得我國綠色債券對境外社會責任投資缺乏足夠吸引力。《通知》要求碳中和債的募集資金專項用于具有碳減排效益的綠色項目，并保持與國際標準接軌，這將有利于吸引境外關(guān)注碳減排效益的社會責任投資人，擴大我國綠色債券影響力。

（三）有利于提高綠色評估認證水平，促進評估認證規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展

《通知》對碳中和債的評估認證提出了更高要求，一是要求綠色評估認證機構(gòu)在碳減排項目的環(huán)境效益測算上要做到“可計算、可核查、可檢驗”；二是要求綠色評估認證機構(gòu)不僅要熟悉了解國內(nèi)綠色債券標準，還應該熟悉了解國際綠色債券標準。這將會督促評估認證機構(gòu)加強綠色評估認證研究，提高綠色評估認證能力，進而促進綠色債券評估認證規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展。

來源：綠色債券認證部

一、宏觀政策

3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》意見的通知提出：國家建立碳排放交易基金。向重點排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和溫室氣體削減重點項目

3月26日，國務院國資委日前發(fā)布《關(guān)于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見》，強調(diào)了4個方面的要求：一是建立風險監(jiān)測識別機制。綜合債務水平、負債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務等，精準識別債務風險突出企業(yè)并納入重點管控范圍。二是建立債務風險管控機制。從負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙約束、嚴格投資源頭管理、嚴控隱性債務規(guī)模、規(guī)范對外擔保等方面提出了相關(guān)要求。三是建立債券全生命周期管理機制。從債券發(fā)行、資金使用、到期兌付、違約風險處置等債券管理全流程提出了指導意見，強調(diào)要按照市場化、法治化、國際化原則，妥善化解債券違約風險。四是建立債務風險管理的長效機制。通過全面深化改革破解風險難題，有效增強企業(yè)抗風險能力。

3月26日，央行發(fā)布《關(guān)于引導加大金融支持力度、促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，對短期償付壓力較大但未來有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機構(gòu)可以按照風險可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目實際和預期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進度、期限等安排。已納入補貼清單的可再生能源項目所在企業(yè)，對已確權(quán)應收未收的財政補貼資金，可申請補貼確權(quán)貸款。

3月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)文《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)中央預算內(nèi)投資管理辦法》，主要支持范圍包括：示范園內(nèi)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展直接相關(guān)的水電路、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、冷鏈物流、倉儲保鮮、檢驗檢測、垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)。不得用于各類樓堂館所建設(shè)，不得安排已列入其他規(guī)劃、已納入其他中央預算內(nèi)投資或中央財政資金支持范圍的建設(shè)項目，不得用于已安排過中央預算內(nèi)投資或中央財政資金的項目。采取定額方式，分兩年安排，單個示范園建設(shè)項目安排的中央預算內(nèi)投資總規(guī)模不超過 4000萬元。

2月26日，由國務院國資委和財政部共同制定的《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》。根據(jù)“堅持黨的全面領(lǐng)導、依法治企、權(quán)責對等原則”，從總則、公司章程的主要內(nèi)容、章程的制定程序、責任與監(jiān)督等方面對國有企業(yè)章程的內(nèi)容、制定程序和監(jiān)管責任進行了明確規(guī)定。不僅要求國企在公司章程中對股東、股東會、公司黨組織、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會（監(jiān)事）等治理結(jié)構(gòu)進行明確規(guī)定，也對總則、股東會、公司黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的章程條款提出了具體要求。

2月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，從加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、加快培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務人才、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才、加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用、建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制、保障措施等方面作出具體部署。

2月21日，中央一號文件《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布。提出要深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務。加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度。要培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評價、學歷教育，設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽。吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2月20日，國務院發(fā)布《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》。鼓勵地方依法依規(guī)通過租賃、置換、合作等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體林地。加快能源資源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵資源就地轉(zhuǎn)化和綜合利用，支持資源開發(fā)和地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

2月3日，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，旨在通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金引導，促進上下聯(lián)動，加快培育一批專注于細分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)，推動梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，著力提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，助力實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。

1月31日電，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標準市場體系行動方案》，提出完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，健全市場準入負面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式，加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制等行動。要堅持深化市場化改革，擴大服務業(yè)市場準入，完善外商投資準入負面清單。

1月13日，工業(yè)和信息化部對外發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》的通知，提出了在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化融合應用、強化技術(shù)創(chuàng)新、壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升安全保障水平五個主要方面的11項重點行動和10大重點工程計劃。

2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點排放單位名單。此次劃定排放配額的企業(yè)是年排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的發(fā)電企業(yè)。對發(fā)電行業(yè)將通過行業(yè)基準法開展配額分配，基于實際產(chǎn)出量，對標行業(yè)先進碳排放水平，配額免費分配且與實際產(chǎn)出量“掛鉤”，體現(xiàn)獎勵先進、懲戒落后的原則。本辦法自2021年2月1日起施行。

二、省情省策

3月22日，省發(fā)展改革委印發(fā)《2021年河南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作方案》,明確目標：2021年，全省數(shù)字經(jīng)濟增長13%以上，國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)競爭優(yōu)勢進一步提升。第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、軟件等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得新進展，培育建設(shè)一批具有行業(yè)先進水平的智能車間、智能工廠和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動5萬家中小企業(yè)上云。新型智慧城市建設(shè)加快推進，試點城市示范領(lǐng)域取得新突破。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，新建5萬個5G基站、3個大型綠色數(shù)據(jù)中心、200個智能公共充換電站。重點推動8個省級新型智慧城市試點建設(shè)選擇10個社區(qū)開展省級智慧社區(qū)試點，鼓勵市、縣（區(qū)）結(jié)合實際開展智慧社區(qū)（村居）試點。

1月27日，河南省城鎮(zhèn)土地使用稅實施辦法》公布，自2021年3月1日起施行。明確城鎮(zhèn)土地使用稅的開征范圍為城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)。在城鎮(zhèn)土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據(jù)，依照規(guī)定稅額計算征收。市、縣級政府根據(jù)實際情況，將轄區(qū)內(nèi)土地劃分為若干等級，制定相應的適用稅額標準。城鎮(zhèn)土地使用稅按年計算、分季繳納，由土地所在地稅務機關(guān)負責征收。

1月28日，省政府發(fā)布《河南省標準化管理辦法》，自2021年3月1日起施行。該《辦法》是我省為加強標準化工作，提升生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務標準化水平，促進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際制定的標準化工作的管理辦法，內(nèi)容涉及我省行政區(qū)域內(nèi)標準的制定、實施、創(chuàng)新及其監(jiān)督管理等內(nèi)容。

三、專家觀點

3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議提出，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥表示，要依托碳市場推動開展碳金融創(chuàng)新。推動形成豐富的碳金融產(chǎn)品體系，有利于滿足市場參與主體的多樣化需求，更有利于充分發(fā)揮碳市場在價格發(fā)現(xiàn)、資產(chǎn)配置、風險管理、引導資金融通等方面功能。

 3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，大會審查了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案，其中有關(guān)資本市場的內(nèi)容頗豐。全國政協(xié)委員、中信集團總經(jīng)理奚國華認為，注冊制改革的穩(wěn)步推進，保持了制度的連續(xù)性，穩(wěn)定了市場各方預期，進一步提升了股權(quán)融資的市場化水平。注冊制增加了A股市場的股票供給，監(jiān)管也在強調(diào)退市機制的完善，有進有出，讓整個資本市場更加健康地流動起來。他建議，監(jiān)管機構(gòu)堅持“建制度、不干預、 零容忍”的市場化監(jiān)管思路，加快推行全市場注冊制。

2020年12月7日，北京市地方金融監(jiān)管局副局長郝剛近日表示，目前中央授權(quán)由地方負責監(jiān)管的地方金融組織種類較多、數(shù)量較大，防范和處置金融風險的壓力大、責任重。但監(jiān)管依據(jù)多為部門規(guī)章和規(guī)范性文件，法律效力普遍較低，地方金融監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不足的問題非常突出。中國人民銀行在今年年初召開的金融法治工作電視電話會議提出，加快推進《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《存款保險條例》《地方金融監(jiān)督管理條例》等重點立法。隨著地方金融監(jiān)管條例紛紛出臺，未來央地金融監(jiān)管框架將進一步完善。

    2020年12月6日，中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長在曾琦第三屆燕山養(yǎng)老論壇上認表示，智慧養(yǎng)老要抓住“養(yǎng)老服務”這個核心，在智慧產(chǎn)品和服務中，體現(xiàn)適老化、實惠性、人文性。智慧養(yǎng)老服務信息平臺要想辦法吸引真實流量和社會化資源，擴大服務覆蓋面。同時，在尊重老年人隱私、依法開發(fā)使用數(shù)據(jù)的前提下，對碎片化數(shù)據(jù)有效整合。將老年人的需求信息和服務提供方的供給信息加以匹配，讓老年人在家里就能方便地獲得養(yǎng)老服務。（摘自天中財金研究期刊2021年第一期）