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駐馬店市人民政府辦公室
關于印發《駐馬店市2021年工業經濟高質量發展工作方案》的通知
駐政辦〔2021〕10號
各縣區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、高新技術開發區管委會，市直有關單位：
《駐馬店市2021年工業經濟高質量發展工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2021年3月29日
駐馬店市2021年工業經濟高質量發展
工 作 方 案
為貫徹落實《河南省推動制造業高質量發展實施方案》（豫辦〔2020〕17號），圓滿完成年度目標任務，制定本方案。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會精神，認真落實省委經濟工作會、市委經濟工作會精神，站位新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動制造業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，深入實施“六大提升專項”，著力優化要素保障生態，持續打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，加快建設先進制造業強市，落實“六穩”“六保”工作要求，確保制造業比重穩中有升，為“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。
（二）主要目標。規模以上工業增加值增長8%左右，新入庫規上工業企業100家以上，傳統產業增加值增長8%以上。戰略性新興產業增加值增長10%以上；培育高成長性工業企業30家；規模以上工業企業研究開發與試驗發展經費支出占營業收入的比重達到0.9%；萬元制造業增加值能耗下降3%左右。
二、構建制造業創新體系，增強自立自強能力
（三）建設制造業創新高地。堅持把創新放在制造業高質量發展的核心位置，強力實施技術創新提升專項，以高新區為主載體，開展“一區多園”建設，探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等多種合作模式，加快優質創新資源集聚。圍繞產業鏈部署創新鏈，實施創新型企業培育工程，促進各類創新要素向企業集聚，推動新興業態集群發展。（責任單位：市科技局、市工信局、市發改委）
（四）培育技術創新企業。強化企業創新主體地位，積極培育國家級和省級技術創新示范企業，實施創新型企業培育工程，完善“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制，推行“科技創新券”，促進各類創新要素向企業集聚，新認定國家高新技術企業20家、國家科技型中小企業260家以上。落實科技型企業梯次培育計劃，積極培育“瞪羚”企業和科技“雛鷹”企業。（責任單位：市科技局、市工信局、市發改委）
（五）布局重大創新平臺。積極爭取國家、省重大創新平臺和重大科技基礎設施布局，重點在裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等重點產業爭創國家、省級創新平臺。鼓勵科技創新平臺多元化投入、企業化運作、專業化發展，以培育省、市級工程技術研究中心、重點實驗室為導向，加大財政投入，通過擇優組建、內部整合、聯合共建等模式，建設一批突破型、引領型的工程技術研究中心和重點實驗室。全年新建市級以上工程技術研究中心30家，市級重點實驗室5家。加強產業技術創新戰略聯盟建設，組建3個產業技術創新戰略聯盟。（責任單位：市科技局、市工信局、市發改委）
（六）強化關鍵技術攻關。實施基礎能力提升專項，推進產業基礎再造工程，爭取更多產品和技術進入省核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎“四基”清單。對產業關鍵共性技術實施“揭榜掛帥”制度，開展聯合技術攻關，突破一批“卡脖子”技術，提升創新鏈整體能效，推動技術創新自立自強。發布新技改工程實施方案，推動新一輪大規模企業技術改造，力爭技改投資增長20%以上。（責任單位：市科技局、市工信局、市發改委）
（七）加快創新成果轉化。完善科技成果轉化激勵政策，讓貢獻大者收入高。建立科技資源統籌服務“云平臺”，針對產業薄弱環節，實施產業基礎再造、關鍵核心技術攻關、科技成果轉移轉化工程，力爭取得一批重大標志性成果。支持行業領軍企業牽頭組建創新聯合體，“揭榜掛帥”攻關，努力破解一批“卡脖子”問題，實施科技創新示范專項3個，完成技術合同成交額8億元，轉移轉化科技成果10個以上，形成更多具有核心競爭力的“駐馬店智造”。貫徹落實首臺（套）、首批次、首版次和新應用場景相關支持政策。（責任單位：市科技局、市工信局、市發改委）
三、培育先進制造業集群，提升產業鏈現代化水平
（八）發展高能級產業集群。實施集群強鏈提升專項，圍繞“336”制造業體系，按照“一群多鏈、聚鏈成群”的原則，堅持自主可控、安全高效，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈優化升級。實施創新強鏈、數字融鏈、轉型延鏈、多元穩鏈、招商補鏈、生態暢鏈“六大行動”，著力補短板、鍛長板，推動產業由集聚發展向集群發展全面提升，新培育百億級產業集群2個、“鏈主”式企業10家以上。（責任單位：市科技局、市工信局、市發改委、市商務局、市招商局）
（九）做強戰略支柱產業鏈。實施戰略支柱產業鏈提升工程，鞏固提升3個戰略支柱產業鏈。提升裝備制造關鍵基礎件供應能力，推動智能化、成套化和服務化；支持綠色食品企業瞄準細分市場，擴大市場影響力和份額；加快輕紡企業智能化和綠色化改造，重點發展品質服裝、智能家居。（責任單位：市工信局、市發改委、市科技局）
（十）培育壯大新興產業鏈。對接省重點發展的十大新興產業鏈，聚焦5G、新能源汽車、現代生物和生命健康、節能環保、新材料、電子信息等新興產業，分行業制定發展方案，引進頭部企業，盡快形成規模。重點突破新技術、發展新產品，強化協作配套能力，推動規模和質量提升。對有一定基礎的現代生物和生命健康、電子信息等產業，積極引進頭部企業，培育“專精特新”企業，盡快做優做強。對處于起步階段的5G、新能源汽車產業，深入拓展應用場景，強化示范應用，搶占發展先機。（責任單位：市發改委、市工信局、市科技局）
（十一）改造提升傳統產業。推動新一代信息技術與醫藥、化工、建材產業融合，加快傳統產業自動化、無人化、數字化、網絡化發展，加速傳統產業“綠色、減量、提質、增效”轉型。不斷完善提升化學原料藥、化學藥品制劑、中成藥制造、中藥飲片加工等產業鏈條，建設醫藥產業基地。充分利用信息技術提高化工產業的自動化智能化水平，提升農用化學品、基礎化學品附加值，發展現代精細化工。加快發展綠色建筑和裝配式建筑，提升新型建筑工業化水平。強化“散亂污”企業整治，持續推進城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造。（責任單位：市工信局、市發改委、市生態環境局、市住建局、市應急局）
四、深化數字與融合賦能，加速制造模式變革
（十二）建設新型基礎設施。統籌5G基站、特高壓、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施布局，加緊再謀劃儲備一批重大項目，實施一批產業關聯配套項目，帶動新興產業跨越發展。積極構建覆蓋制造業重點行業的工業互聯網平臺，加快工業互聯網標識解析二級節點、大數據中心、云中心等建設，全年新建5G基站3000個，力爭2021年實現鄉鎮、農村熱點區域覆蓋。強化新型基礎設施應用生態構建，壯大數字經濟規模，助推數字駐馬店建設邁上新臺階。（責任單位：市發改委、市工信局、市大數據管理局、市科技局、市交通局）
（十三）主攻智能制造。深化新一代信息技術與制造業融合發展，推動制造業數字化轉型。分行業、分步驟持續推進智能制造，選樹智能制造標桿企業，培育智能制造系統解決方案供應商、中小企業數字化服務商，推廣系統性、模塊化、低成本、易部署的智能制造解決方案。實施中小企業數字化賦能行動，著力解決中小企業“訂單、成本、質量、交期”等核心業務痛點。加強企業上云服務資源池建設，完善企業上云服務體系，推動600家企業上云。加快產業集群數字化轉型，以龍頭企業為引領，推動全產業鏈協同、大中小企業協同數字化改造，以農產品加工產業園、5G產業園等為依托，著力打造數字化轉型示范園區。（責任單位：市工信局、市發改委）
（十四）發展服務型制造。深化先進制造業與現代服務業融合發展，強力推進融合賦能提升專項，開展“兩業”融合試點，培育服務型制造示范企業（平臺），提升研發設計、咨詢評估、法律服務等生產性服務業發展水平。探索基于互聯網的大規模個性化定制、遠程運維服務、產品全生命周期管理等新業態、新模式，推動制造業由“制造”向“制造+服務”轉型，延伸產業鏈，提升價值鏈，形成制造業高質量發展新動能。深化“5G+”“人工智能+”創新應用，創建一批示范應用場景。（責任單位：市工信局、市科技局、市發改委）
（十五）提升綠色制造水平。制定駐馬店市工業綠色發展行動方案。深入推進工業節能，開展節能監察和節能診斷服務，開展能效“領跑者”行動，培育“能效之星”產品。全面推行清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。在石化、化工、建材、紡織、造紙、皮革等重點行業繼續實施綠色化改造。大力提升資源利用效率，建設一批資源綜合利用示范項目，加快推進工業固廢減量化和資源化，加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力電池、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢玻璃等資源高效循環利用。大力發展再制造產業，加強再制造產品推廣應用。加強工業節水和污水資源化利用，組織企業申報工業節水型企業。積極發展綠色環保產業，壯大節能節水產品、環保裝備、資源綜合利用產業，培育骨干企業，打造綠色發展新動能。實施綠色技術創新攻關行動，突破一批綠色技術裝備科技攻關項目，積極利用首臺（套）重大技術裝備政策支持綠色技術推廣應用。支持企業聯合高校、科研院所、產業園區等力量建立市場化運行的綠色技術創新聯合體。加快構建綠色制造體系，鼓勵企業開展綠色設計，積極開展綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品、綠色供應鏈創建活動。實施工業低碳行動，引導重點行業探索碳排放達峰路徑，開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。（責任單位：市發改委、市科技局、市工信局、市生態環境局、市水利局、市商務局）
（十六）強化軟件產業支撐。推進網絡安全、教育教學、稅務金融、嵌入式等優勢特色領域軟件提質發展，加速區塊鏈、大數據、云計算、人工智能、工業制造等關鍵領域的軟件技術攻關，總體規劃布局軟件產業園，加大軟件名企、名品引進培育力度，積極組織參加河南省軟件名園、名企、名品評選，打造創新能力優、產業發展快、市場競爭力強的軟件產業園區，培育具有特色的軟件知名企業和軟件產品。加強數字信息安全保護，提高網絡安全保護能力。加強工控安全頂層設計和檢查工作，提升工控安全態勢感知、安全防護和應急處置能力。（責任單位：市工信局、市大數據管理局、市應急局）
五、做優做強市場主體，推動大中小企業融通發展
（十七）培育制造業頭雁企業。建立省市縣三級聯動培育機制，“一企一策”，分類實施，支持頭雁企業通過創新轉型、兼并重組等方式做大做強，提升產業鏈掌控能力，成為“鏈主”企業，優先支持頭雁企業創建國家制造業單項冠軍。給予首次晉升為大型企業的中小企業資金獎勵。2021年，力爭營業收入百億級企業1-2家、50億級企業2-3家、10億級企業15家以上。（責任單位：市工信局）
（十八）培育“專精特新”中小企業。落實各級中小企業優惠政策，完善中小企業公共服務、企業家培訓和融資服務體系，持續開展專精特新企業培育工程、民營企業對標提升行動，深入推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，推進中小企業晉位升級，2021年，力爭培育國家專精特新小巨人企業2家左右、認定省級專精特新中小企業5家。（責任單位：市工信局、市市場監管局）
（十九）推動企業融通發展。實施大中小企業融通發展專項工程，搭建大中小企業融通發展平臺，分行業探索建立大中小微企業協作配套產業聯盟。引導企業開展供應鏈協同、創新能力共享等融通發展模式，支持大企業將中小企業納入供應鏈體系，鼓勵中小企業對接行業龍頭，走“以小補大”“以專配套”“專精結合”的融通發展道路。（責任單位：市工信局、市商務局）
（二十）大力發展品質制造。實施制造業增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，支持企業參與各類標準的制（修）訂，鼓勵企業爭創中國質量獎，選樹一批質量標桿，打造一批區域品牌標桿。鼓勵引導企業加大技術革新，采用新技術、新工藝、新方法、新包裝，培育和發展一批特色突出、質量過硬、市場占有率高、經濟和社會效益好的知名產品。加強品牌宣傳工作，增強企業和全社會保護自主知名品牌的意識和責任，提升本地知名品牌的影響力和美譽度。（責任單位：市工信局、市市場監管局、市商務局）
六、推進開放合作發展，主動融入新發展格局
（二十一）建設制造業高質量發展綜合評價試點縣。深入實施淮河生態經濟帶發展戰略，創新體制機制，以遂平縣、平輿縣制造業高質量發展綜合評價試點縣建設為抓手，有步驟、分階段實施差別化政策，引導資源要素向優勢產業及產業價值鏈中高端集聚，推動制造業高質量協同發展。（責任單位：市工信局、市發改委）
（二十二）統籌區域制造業布局。實施區域協同提升專項，“一核兩帶多點”的產業空間布局。以中心城區、遂平縣、汝南縣、確山縣為核心，以國際農產品加工產業園為引領，合理分工，共同打造駐馬店產業核心增長極。壯大南北經濟帶和東西經濟帶，以產業為紐帶帶動縣域經濟發展。依托各縣區產業集聚區主導產業，改造提升農副產品加工、輕工紡織、裝備制造、建材、化工等傳統產業，加快培育生物醫藥、電子信息、新材料、新能源汽車、節能環保裝備等新興產業，打造制造業高質量發展協同帶。推動大別山革命老區制造業高質量發展。（責任單位：市工信局、市發改委）
（二十三）做強縣域制造業。深入開展產業集聚區“百園增效”行動，引導各縣（區）發展特色產業，培育1-2個百億級主導產業，融入千億級集群、百億級新興產業鏈協同發展。實施100強民營企業培育和100優制造業項目建設“雙百行動”， 扶持重點企業做大做強、推動重點項目加快建設。提高縣域園區建設水平，推動產業集聚區“二次創業”，開展縣域制造業高質量發展綜合評價，促進縣域制造業提質增效。鼓勵企業爭星晉級，通過星級工業企業評定，發現并培育一批優質企業，促進我市工業企業全面、協調、可持續發展，營造比貢獻、爭先進的良好氛圍。（責任單位：市發改委、市自然資源局、市工信局）
（二十四）強化國內重點區域合作。繪制重點產業招商圖譜與工作路線圖，強化產業集群招商和“云上招商”，著力承接一批重大先進制造業項目。深化與長三角地區的產業轉移定向合作，完善豫滬、豫浙等合作機制，積極參加2021長三角特色產業系列對接活動和兩岸智能裝備制造鄭州論壇。貫徹落實京豫戰略合作框架協議，積極參加豫京產業合作對接活動，加強與北京的合作對接。（責任單位：市工信局、市商務局、市招商局）
（二十五）深化國際產業合作。引導優勢企業融入共建“一帶一路”，積極建設國際合作產業園，加快重點企業“走出去”步伐，推動駐馬店制造深度融入國際產業鏈、供應鏈和價值鏈。以高端裝備、5G、工業互聯網等產業領域為重點，積極參加開展中國（河南）—以色列、中國（河南）—英國等產業合作專項對接活動，加強與歐洲、日韓國家和地區的合作，提升駐馬店制造國際影響力。（責任單位：市商務局、市招商局、市工信局）
七、優化要素保障生態，打造全國一流營商環境
（二十六）完善政策服務體系。調整設立市制造業高質量發展專項資金，科學編制“十四五”制造業高質量發展規劃和信息化專項規劃等，完善制造業高質量發展政策體系。深化企業服務，開展民營經濟“兩個健康”縣區提升行動暨“一聯三幫”保企穩業專項行動，持續完善“首席服務員”制度，推廣“店小二”服務模式，按照《河南省生態環境監督執法正面清單管理制度》要求，優化環保執法監管方式，堅決防止“一刀切”。貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》，建立健全相關工作機制。落實各類惠企政策，切實減輕企業負擔。深化“放管服”改革，建設營商環境高地。（責任單位：市工信局、市財政局、市發改委、市生態環境局、市市場監管局、市工商聯）
（二十七）提升用地保障水平。實行工業用地“標準地”出讓，引導各地制定工業用地“標準地”出讓控制性指標體系，建立健全“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的工業用地“標準地”出讓制度。建立全市產業集聚區土地利用信息監管平臺，并與全省產業集聚區土地利用信息監管平臺實現對接。深化“畝均論英雄”改革，持續開展批而未用土地盤活利用專項行動，提高產業用地集約水平。（責任單位：市自然資源局、市發改委、市稅務局、市工信局）
（二十八）創新金融服務方式。落實制造業企業融資“白名單”制度，將金融機構支持制造業情況納入信貸政策導向效果評估，確保制造業貸款增量、增速不低于上年同期水平、中長期貸款增速不低于制造業貸款增速。利用省先進制造業等基金作用，促進更多項目落地。支持企業上市掛牌融資；提高中小微企業首貸率和信用貸款占比。加強與省級擔保、再擔保機構業務合作，加快全市政府性融資擔保體系建設。（責任單位：市金融工作局、市工信局、市人行駐馬店支行、市銀保監局、市財政局）
（二十九）強化人才隊伍建設。實施人才強市工程，強化高端、緊缺人才的引進和培育。實施企業家素質提升工程，加強對頭雁企業和民營企業高層管理人員的培訓，重點做好產業強市大講堂和企業家專題培訓，建設高水平企業家隊伍。實施“新工科”建設計劃，深化產教融合。實施全民技能振興工程，全面推行新型學徒制。（責任單位：市工信局、市人社局、市教育局）
八、健全工作推進機制，確保全年目標任務完成
（三十）加強組織實施，健全合力推進機制。市制造強市建設領導小組統籌實施，協調解決重大問題和事項，領導小組辦公室做好日常推進工作，推動重點事項落實。進一步完善部門聯動、市縣（區）聯動工作機制，各成員單位要按照職責分工，制定本部門具體工作方案，各縣區要加強推動制造業高質量發展的組織實施，強化舉措，抓好落實，切實形成工作合力，確保方案目標任務圓滿完成。（責任單位：市制造強市建設工作領導小組各成員單位，各縣、區人民政府（管委會））
（三十一）加強運行監測，健全預警評估機制。充分發揮市工業經濟運行監測預測平臺作用，加強制造業相關數據的歸集和整理，強化重點區域、重點行業和重點企業的監測分析。建立完善重點集群和產業鏈的監測、預警、評估和處置機制，強化生產要素調度，增強產業鏈供應鏈穩定性，確保重點產業鏈安全可控。建立常態化防疫機制，建設防疫物資應急儲備基地。強化“互聯網+安全生產”監管，確保安全生產。（責任單位：市工信局、市應急局、市市場監管局、市發改委）
（三十二）加強督導考核，健全獎勵約束機制。建立制造業高質量發展聯席會議制度，定期通報和交流工作推進情況，協調重點工作事項推進。完善工作推進臺賬，實行動態更新、季度通報。完善獎懲制度，強化日常工作督導考核。開展全市制造業高質量發展綜合評價，對排名靠前縣區進行表彰，并優先給予土地指標、環境容量、政策資金等方面的支持。（責任單位：市制造強市建設工作領導小組各成員單位，各縣、區人民政府（管委會））（轉載自駐馬店市政府網站）
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