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駐馬店市人民政府辦公室
關于印發《駐馬店市鄉村建設行動實施方案》等兩個文件的通知
駐政辦〔2021〕22號
各縣、區人民政府，市城鄉一體化示范區、開發區和高新區管委會，市政府各部門：
《駐馬店市鄉村建設行動實施方案》《駐馬店市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
2021年5月26日
駐馬店市鄉村建設行動實施方案
實施鄉村建設行動，是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。為貫徹落實十九屆五中全會精神，加快推進我市鄉村建設工作，促進鄉村全面振興，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神，堅持把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進，以城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化為發展目標，科學編制鄉村建設規劃，積極推進基礎設施建設、公共服務完善、人居環境改善，促進城鄉融合發展，加速推動農業農村現代化，努力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則
1.堅持規劃引領。堅持先規劃后建設，按照“多規合一”的要求，科學編制縣域村莊布局規劃和村莊實用性建設規劃，合理布局鄉村生產生活生態空間，促進縣域整體提升和均衡發展。順應村莊發展規律和演變趨勢，增強規劃的前瞻性、約束性、指導性和操作性，維護規劃的嚴肅性。
2.堅持農民主體。將為農民而建這一宗旨貫穿鄉村建設全過程，真正做到把好事辦好、把實事辦實。尊重農民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，增強群眾參與鄉村建設行動的積極性、主動性和創造性。
3.堅持城鄉融合。發揮好小城鎮連接城鄉的紐帶作用，打造以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的新發展格局，促進人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動、平等交換。推動城鎮基礎設施向農村延伸，構建城鄉一體、普惠共享的基本公共服務體系，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
4.堅持循序漸進。開展村莊建設既要盡力而為、又要量力而行，積極穩妥有序推進。要聚焦階段任務，找準突破口，排出優先序，一件接著一件辦，一年接著一年干，穩步推進，久久為功。嚴格規范村莊撤并，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。
5.堅持建管并重。要加強后期管護，確保長期發揮作用。探索建立縣鄉財政補助、村集體補貼、農戶適量付費相結合的管護經費保障制度，形成可持續運行的鄉村基礎公共設施管護辦法。
（三）工作目標。2021年，全面啟動鄉村建設行動，制定鄉村建設專項行動方案，建立健全鄉村建設行動工作推進機制，培育55個鄉村建設示范村；啟動“特色小鎮”、“特色村”建設，每縣區培育3個“特色小鎮”、3個“特色村”；在鄉村基礎設施建設、農村基本公共服務體系建設、農村人居環境提升等方面實施一批項目，確保鄉村建設行動開好局、起好步。到2025年，鄉村建設行動取得明顯成效，鄉村面貌發生明顯變化，農村現代化取得重要進展，鄉村基礎設施現代化水平邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉區域發展協調性增強，建成一批美麗宜居鄉村，有條件的村率先基本實現農村現代化，農民獲得感幸福感進一步提高。
二、工作重點
（一）實施縣域城鄉規劃一體化行動。按照規劃先行、有序推進原則，積極實施縣域城鄉規劃一體化行動，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，科學編制鄉村規劃,統籌推進縣域城鎮和鄉村規劃編制，優化鄉村生產生活生態空間，提升鄉村地區規劃管理水平，加強村莊風貌引導，更好體現天中鄉土特色。
1.統籌各級規劃編制。立體推進縣鄉村規劃，2021年底前全面完成縣級國土空間規劃編制，每個縣區至少完成1個鄉鎮國土空間規劃編制，其余鄉鎮逐步完成國土空間規劃編制。目前，各縣區均已按應編盡編的原則完成了多規合一的實用性村莊建設規劃編制工作。2021年，根據市、縣國土空間規劃新要求進一步完善規劃成果。2025年，構建完成縣域國土空間一體規劃體系、實現鄉村地區規劃全覆蓋。（責任單位：市自然資源和規劃局）
2.優化城鄉用地布局。落實最嚴格耕地保護制度，合理安排城鄉產業用地布局、基礎設施布局，加強農村宅基地管理。保障鄉村用地空間，在制定市級土地利用年度計劃時，安排至少5%的新增建設用地指標，保障鄉村重點產業和項目用地；編制縣鄉級國土空間規劃時，安排不少于10%的建設用地指標重點保障鄉村產業發展用地。（責任單位：市自然資源和規劃局）
3.引導村莊建設行為。合理劃定村莊建設邊界，安排各項建設時序，有序管控村民住房建設。塑造鄉村特色風貌，劃定全市鄉村風貌分區和特色風貌帶，因地制宜明確各地鄉村風貌塑造方向，尊重村莊自然地形地貌、居住習慣、地域文化、村莊建設脈絡和街巷格局，集中打造一批規劃樣板。（責任單位：市住建局）
4.提升鄉村規劃質量。從嚴把控鄉村規劃水平和質量，加強村莊規劃實施監督和評估。全面實施鄉村建設規劃許可制度，探索建立鄉村規劃師制度。抓好規劃落實，維護規劃的嚴肅性。（責任單位：市自然資源和規劃局）
（二）推進縣域內城鄉基礎設施一體化。按照建設美麗宜居鄉村的要求，把公共基礎設施建設的重點放在農村，特別要在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫，推動農村基礎設施提檔升級，促進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，加快建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡，逐步實現城鄉居民生活基本要件大體相當。
1.實施縣域城鄉交通一體化行動。優化路網結構，提升服務水平，加強質量監管和公路養護，推動全市城鄉客運服務均等化、農村物流服務便捷化，促進“交通運輸+”服務能力升級，實施干線公路升級提質工程、市縣快連工程、環城繞越工程、瓶頸疏通工程，繼續推進 “四好農村路”建設，強化城鄉交通運輸安全管理，推動農村道路由“村村通”向“戶戶通”邁進。2021年底前全市基本實現20戶以上具備條件的自然村通硬化路，“十四五”時期完成5000公里農村公路、約390座農村公路危橋改造任務；2025年底前基本建成廣覆蓋、深通達、高品質的農村交通和客貨運輸網絡，爭取所有行政村最多換乘一次即可到達縣城。（責任單位：市交通運輸局）
2.實施農村供水保障行動。推進農村供水工程規模化、供水建管市場化、飲用水源地表化、城鄉供水一體化，強化農村供水工程運行管理。2025 年底前完成2個縣省級水源地表化和城鄉供水一體化試點工作，規模化工程覆蓋受益人口比例達到40%，農村集中供水率達到95%，農村自來水普及率達到92%。（責任單位：市水利局）
3.實施縣域城鄉清潔能源建設一體化行動。全面鞏固提升農村電力保障提升水平，加快實施“氣化鄉村”工程，發展農村生物質能源，加強煤炭清潔化利用。2021年底前完成245個農村配電臺區升級改造，新建改造10千伏及以下線路245千米，農村地區用戶年均停電時間壓減至19小時以內，新增農村天然氣用戶2萬戶。2025年底前全市農村地區用戶年均停電時間壓減至13小時以內，農村電網主要技術指標達到中部地區領先水平，新增生物質發電裝機4萬千瓦，全市重點鄉鎮燃氣管網基本實現全覆蓋。（責任單位：市發改委、市城管局、駐馬店供電公司）
4.實施縣域城鄉信息通信網絡建設一體化行動。全面推動農村信息基礎設施提檔升級，鞏固網絡扶貧成果，提升農村互聯網普及水平，促進新一代信息技術與農業現代化深度融合。2021年底前實現鄉鎮、農村熱點區域5G網絡全覆蓋，2025年底前農村5G基站數量達到1萬個，實現鄉鎮以上區域和重點行政村5G網絡全覆蓋，農村固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率分別達到110%、100%，基本形成全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的信息通信網絡。（責任單位：市工信局）
5.實施縣域城鄉廣播電視建設一體化行動。推進應急廣播體系建設，加快內容生產轉型升級，全面推進“智慧廣電+公共服務”，2025年底前廣播電視數字化、高清化、網絡化、智能化、移動化水平在同一縣域內實現城鄉大體一致，形成終端人口覆蓋率達90%以上的五級應急廣播體系，基本實現無線數字廣播電視信號全覆蓋和所有縣級融媒體中心節目信號接入IPTV直播頻道。（責任單位：市文廣旅局）
6.實施縣域城鄉物流體系建設一體化行動。健全縣鄉村三級物流服務網絡，加強縣域農產品冷鏈物流設施建設，完善縣域農產品供應鏈體系，創新縣域物流運作模式，推進城鄉物流信息化、綠色化發展。2021年底前全市行政村快遞物流通達率達到80%以上，對縣級以上文明村鎮行政村快遞服務通達率達到100%，培育一批鄉村物流龍頭企業；2025年底前基本建成設施完善、運轉高效、多方協同、綠色創新的縣域城鄉物流體系，行政村快遞物流服務通達率達到100%。（責任單位：市商務局）
7.實施農村房屋品質提升行動。落實《河南省農村住房設計圖集編制導則》規定，加強農村房屋建設過程的規范管理和技術指導，完成全市農村既有房屋安全隱患排查整治，持續做好農村危房改造和農房抗震改造，加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮名村保護。按照村民自建住房管理和農村建筑工匠培訓管理相應細則要求，2021 年底前完成農村既有房屋安全隱患排查和生產經營性房屋、公共用房的安全隱患整治，在地震高烈度地區開展500戶農房抗震改造；2025年底前形成完善的全市農村房屋建設管理長效機制，完成農村既有房屋安全隱患整治，建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。（責任單位：市住建局）
（三）推進縣域內城鄉基本公共服務均等化。完善城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，促進新增公共資源向農村傾斜，逐步實現標準統一、制度并軌。落實縣域治理“三起來”要求，強化縣城綜合服務能力。落實鄉鎮工作“三結合”要求，實施鄉鎮服務能力提升工程，打造高品質特色小鎮，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。推動縣鄉基本公共服務向行政村延伸，大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，構建線上線下相結合的鄉村便民服務體系，實現縣鄉村功能銜接互補。
1.實施縣域城鄉教育服務均等化行動。加強鄉村學校建設，統籌城鄉師資配備，改革鄉村教師待遇保障機制，確保鄉村適齡兒童少年就學，積極為鄉村建設提供人才保障、智力支持。2021年底前為農村學校招聘特崗教師1400名，完工或交付使用農村教師周轉宿舍622套，確保每個鄉鎮辦好1-2所公辦中心幼兒園，高中階段教育毛入學率提高到93.5%，全面消除普通高中大班額。2025年底前全市學前教育三年毛入園率達到96%，普惠性幼兒園覆蓋率穩定在80%以上，基本補齊鄉村義務教育學校辦學條件短板，全面完成中等職業學校標準化建設，高標準實現“三個課堂”在農村中小學校的常態化按需應用。（責任單位：市教育局）
2.實施縣域公共文化服務均等化行動。推進縣域基本公共文化服務標準化建設，完善提升縣域公共文化設施網絡，創新實施文化惠民工程，提高鄉村基本公共文化服務水平，加快鄉村公共文化數字化建設、社會化發展。2021年底前啟動縣域公共文化服務均等化專項工作，市縣公共文化數字資源平臺實現與省級平臺的內容對接、互聯互通，所有縣區制定出臺《縣域基本公共文化服務目錄》，每個縣區全年組織開展2500次以上文化活動、文化志愿者注冊數達到200人以上，啟動實施村級綜合性文化服務中心“七個一”達標工程；2025年底前實現所有縣區建有三級以上公共圖書館、文化館，所有縣區、鄉鎮形成至少1個特色文化活動品牌，村級綜合性文化服務中心全部實現“七個一”達標。（責任單位：市文廣旅局）
3.實施縣域醫療衛生服務均等化行動。實施基層醫療衛生服務能力提升工程，高質量建設縣域緊密型醫共體，構建高效協同的縣域醫療衛生服務體系，免費開展農村適齡婦女宮頸癌、乳腺癌篩查和出生缺陷產前篩查、新生兒疾病篩查。2021年底前所有縣區醫共體建設達到國家評判標準、40%左右縣區的建設成效監測指標達到優良標準，80%的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）達到服務能力基本標準，公有產權村衛生室比例達到70%以上；2025 年底前公有產權村衛生室比例達到90%以上，40%的社區衛生服務中心和50%的鄉鎮衛生院建成社區醫院，具有執業（助理）醫師資格的鄉村醫生實行“鄉聘村用”，50種以上常見病實現基層首診，縣域內就診率達到90%以上。（責任單位：市衛健體委）
4.實施縣域社會保障均等化行動。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，推進城鄉低保制度統籌發展，加強對農村留守兒童、婦女、老年人的關愛服務，健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，發展農村普惠型養老服務和互助性養老。2021年底前全市參保居民縣域內住院政策范圍內醫療費用報銷比例平均達到75%，建立城鄉居民基本養老保險喪葬補助金制度，四分之一以上的縣區建成未成年人救助保護實體機構，三分之二以上的縣區建成縣級特困供養機構；2025年底前基本建成與經濟社會發展水平相適應的城鄉居民醫療保障制度，城鄉居民養老保險參保率達到95%以上，城鄉低保標準比縮減到1.3:1左右，所有縣區建成未成年人救助保護實體機構，兒童之家覆蓋45%以上的行政村，養老機構護理型床位占比達到55%以上，實現鄉鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋。（責任單位：市民政局、人社局）
（四）實施農村人居環境整治提升五年行動。學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，以農村生活垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升為主攻方向，堅持示范帶動與整體推進相結合、重點突破和綜合整治相統籌，進一步深化農村人居環境整治，努力建設一批生態宜居美麗鄉村，推動實現農村環境更整潔、村莊更宜居、生態更優良、鄉風更文明、生活更美好。
1.扎實推進農村廁所革命。切實提高改廁質量，強化后期管護服務，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。2021年底前全市新改造農村無害化衛生廁所15萬戶，2025年底前全市累計新改造農村無害化衛生廁所72萬戶、廁所糞污基本得到處理。
2.加快推進農村生活污水治理。深入開展農村生活污水治理和村莊黑臭水體整治。農村生活污水治理率2021年底前達到33%，2025年底前達到45%左右；農村黑臭水體治理率2025年底前達到40%左右。
3.全面推進農村生活垃圾治理。健全生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾分類減量，完善資源回收利用網絡。2021年底前實現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，2025年底前實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。（責任單位：市住建局）
4.強化農村生態環境保護。持續推進化肥農藥減量增效，推進畜禽糞污、秸稈、農膜、農產品加工副產物等資源化利用，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。2025年底前畜禽養殖糞污綜合利用率達到83%以上，秸稈綜合利用率達到93%以上。（責任單位：市農業農村局、水利局）
5.整體提升村容村貌。突出鄉土特色和地域特點，積極開展“四美鄉村”、“美麗小鎮”、“五美庭院”建設，有序推進農房及院落風貌整治。2025年底前，全市30%以上的行政村達到“四美鄉村”建設標準、50%以上的鄉鎮政府所在地達到“美麗小鎮”建設標準、50%以上的農戶庭院達到“五美庭院”建設標準。（責任單位：市農業農村局、住建局、生態環境局、林業局、婦聯）
三、保障措施
（一）加強組織領導。落實五級書記抓鄉村振興的要求，把實施鄉村建設行動作為黨政一把手工程，建立完善市負總責、縣區鄉鎮抓落實的工作推進機制。成立市鄉村建設行動領導小組，由市長任組長、相關市領導任副組長，負責牽頭抓總，統籌協調市直相關單位，協同推進鄉村建設行動。領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作。圍繞重點建設任務，成立行動專班，由相關市領導任專班組長，下設辦公室，具體負責重點任務推進落實。
（二）堅持分類推進。尊重縣鄉村多樣性、差異性，科學把握不同地區變遷發展趨勢，開展分類指導，找準建設路徑，爭取走出各具特色的鄉村建設路子。城郊融合類村莊重在強化規劃發展管控，按照基礎設施城鎮化、居住管理社區化、生活方式市民化標準納入城市統一管理。拓展提升類村莊重在高起點定位、高標準規劃，發揮自身比較優勢率先建設“四美鄉村”。特色保護類村莊重在加強歷史文化資源、傳統建筑、民風民俗保護，在保持原生態環境和村莊傳統格局基礎上有序推進村莊更新改造，適度發展文化旅游等環境友好型產業。整治改善類村莊重在科學確定村莊發展方向，以實施農村人居環境整治行動為重點補齊公共設施短板。搬遷撤并類村莊重在按照靠縣城、靠鄉鎮、靠園區、靠景區的原則進行整體搬遷，也可采取合村并居的辦法進行搬遷安置，并妥善處理好搬遷后續問題。
（三）開展示范創建。引導鄉村振興示范縣和10個示范鄉鎮開展示范創建活動，每年高標準打造50個左右的鄉村建設示范村。各縣區根據資源和特色優勢，開展特色小鎮和特色村建設，每年至少培育3個特色小鎮、3個特色村。
（四）加大投入力度。完善“三農”財政投入穩定增長機制，形成財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的鄉村建設多元投入格局。貫徹農業農村優先發展總方針，積極爭取國家和省級各項政策支持，進一步加大財政和預算內投資對“三農”投入力度。健全完善涉農資金統籌整合長效機制，調整完善土地出讓收入使用范圍，優先支持鄉村建設。加大一般債專項債發放力度，在國家分配限額內，優先發行支持鄉村建設的地方政府債券，依托重點建設項目庫做好專項債券篩選儲備工作。加大金融支農力度，創新金融產品和服務，支持農村金融信息化建設，借鑒普惠金融“蘭考模式”和金融扶貧“盧氏模式”，完善農村信用體系和涉農信貸擔保體系建設，更好發揮“保險+期貨”作用。充分激發社會資本活力，持續擴大鄉村建設領域內外資投入。
（五）夯實部門責任。市直相關單位要認真落實本行業、本領域鄉村建設職責，研究制定配套措施，加強協調，相互配合，形成各司其職、共同履職、齊抓共管的鄉村建設工作體系。鄉村建設重點任務專班辦公室所在單位，要積極發揮牽頭作用，制定具體實施方案，建立專項工作臺賬，推動建設任務落實落細。
（六）強化督導考核。將鄉村建設行動實效作為縣區實施鄉村振興戰略年度實績考核的重要內容，作為縣區黨政領導班子和領導干部政績考核的重要依據。市鄉村建設領導小組辦公室將成立督導組，定期對縣區鄉村建設行動實施情況進行督導檢查，檢查結果作為年度度考核的重要參考。并依照省定標準制定市級考核驗收方案，每年組織對縣區進行考核驗收。
駐馬店市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產
實 施 方 案
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施意見》（豫政辦〔2021〕9號）精神，堅決遏制耕地“非糧化”傾向，扛穩糧食安全重任，經市政府同意，結合我市實際，制定以下實施方案，請認真抓好貫徹落實。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于耕地保護、糧食安全系列重要指示和視察河南重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，充分發揮我市作為國家糧食生產核心區重要作用，扛穩糧食安全重任，將穩定糧食生產作為推進農業供給側結構性改革的首要任務，著力穩政策、穩面積、穩產量。實施最嚴格的耕地保護制度，科學合理利用耕地資源，防止耕地“非糧化”，堅持耕地管控、建設、激勵多措并舉，不斷鞏固提升我市糧食綜合生產能力，提高糧食和重要農產品有效供給水平，確保全市糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。
二、工作重點
（一）嚴格耕地用途管控。實施最嚴格的耕地保護制度，按照屬地管理原則，采取“長牙齒”的硬措施，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。加快編制國土空間規劃，強化耕地保護和用途管制。永久基本農田是依法劃定的優質耕地，要重點用于發展糧食生產，特別是保障小麥、玉米、水稻種植面積。一般耕地應主要用于糧食和油料、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，可適度用于非食用農產品生產。對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發展。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，禁止占用永久基本農田發展林果業以及從事挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦等綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規范通則標準。對已造林的耕地以及在永久基本農田上開展苗木生產經營的單位，逐步有序退出已造林地或育苗的耕地。貫徹執行相關法律法規，嚴格落實對非法占用永久基本農田的處罰措施。（責任單位：市自然資源和規劃局、農業農村局、林業局，各縣區人民政府）
（二）加強糧食生產功能區監管。確保全市劃定的糧食生產功能區穩定在970萬畝以上。各縣區要把糧食生產功能區落實到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植面積。組織開展糧食生產功能區劃定“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。引導作物一年兩熟以上的糧食生產功能區至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。（責任單位：市農業農村局、自然資源和規劃局、林業局，各縣區人民政府）
（三）規范流轉土地管理。貫徹落實農村土地經營權流轉管理辦法，加快建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農地監測監管，對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。（責任單位：市農業農村局、自然資源和規劃局、糧食和物資儲備局，各縣區人民政府）
（四）穩定糧食種植面積和產量。各縣區要嚴格落實糧食安全責任制，把穩定糧食種植面積作為硬任務，切實抓實抓細。強化糧食種植面積目標責任制，將糧食生產目標任務分解到位，堅決完成省明確下達我市的糧食種植面積指標，確保全市糧食種植面積不低于1900萬畝，保障糧食產量穩定在160億斤以上。（責任單位：市糧食和物資儲備局、農業農村局，各縣區人民政府）
（五）強化糧食生產政策支持。落實產糧大縣獎勵、農業支持保護補貼等政策，積極爭取國家和省對糧食主產區給予利益補償，著力調動各級政府保護耕地、重農抓糧和農民務農種糧的積極性。將全市高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益，優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產功能區政策支持力度，相關農業資金向糧食生產功能區傾斜，優先支持糧食生產功能區內目標作物種植，把糧食生產功能區建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。加強對種糧主體的政策激勵，支持農民專業合作社、家庭農場發展糧食適度規模經營，大力推行代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務，提高種糧規模效益，完善聯農帶農機制，讓種糧農民合理分享糧食增值帶來的收益。貫徹落實國家小麥稻谷最低收購價政策，鼓勵各類市場主體積極開展預約、訂單收購，推進優質小麥等專種、專收、專儲、專用，確保實現優糧優價。按照國家有關要求，有序推進小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點工作。積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范，著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快西部淺山丘陵地區農田宜機化改造。支持建設糧食產后烘干、加工設施，延長產業鏈條，提高糧食經營效益。（責任單位：市財政局、農業農村局、自然資源和規劃局、糧食和物資儲備局，各縣區人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區要嚴格落實糧食安全責任制黨政同責要求，結合本地實際，制定具體工作方案，確保防止耕地“非糧化”穩定糧食生產各項工作落地落實落細。要抓緊摸清耕地“非糧化”情況，對存量問題摸清情況，從實際出發，分類穩妥處理，不搞“一刀切”，堅決遏制耕地“非糧化”增量。要將有關落實情況報市政府，抄送市農業農村局、自然資源和規劃局。市農業農村局、自然資源和規劃局要加強工作指導，會同有關部門督促指導本實施意見落實。（責任單位：市農業農村局、自然資源和規劃局，各縣區人民政府）
（二）強化目標考核。加強糧食安全責任制考核，優化考核指標，將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核的重要內容，提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重。強化考核結果運用，對成績突出的縣區進行表揚，對落實不力的進行通報約談，并與相關支持政策和資金相銜接。（責任單位：市發改委、財政局、農業農村局、自然資源和規劃局、糧食和物資儲備局，各縣區人民政府）
（三）強化監測監管。市農業農村局、自然資源和規劃局要綜合運用省、部衛星遙感反饋信息，每半年開展一次全市耕地種糧情況監測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制。各縣區要對本地耕地種糧情況進行動態監測評價，發現問題及時整改，重大情況及時報告。要定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價，實行信息化、精細化管理，及時更新上報電子地圖和數據庫。（責任單位：市農業農村局、自然資源和規劃局，各縣區人民政府）
（四）加強統籌協調。各縣區、各有關部門要進一步提高政治站位，充分認識防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的重要性、緊迫性、長期性，堅決扛穩糧食安全政治責任。農業農村、自然資源部門要抓好統籌協調和督促檢查，其他有關部門要按照職責分工，完善相關政策措施，形成支持保障合力，明確各地糧食生產面積底線，將下達的糧食生產目標任務逐級分解落實，壓實各地責任。（責任單位：市農業農村局、自然資源和規劃局，各縣區人民政府）
（五）加強宣傳引導。各縣區、各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊和網絡等媒介，加強有關政策措施宣傳引導，增強全社會“愛耕地、廣種糧、種好糧”的自覺性，引導種糧主體和農戶積極發展糧食生產，為防止耕地“非糧化”、穩定糧食生產營造良好氛圍。（責任單位：市農業農村局、自然資源和規劃局，各縣區人民政府）
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