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駐馬店市人民政府辦公室
關于印發《駐馬店市優化金融生態環境
實施方案》的通知
駐政辦〔2021〕26號
各縣、區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、高新技術產業開發區管委會，市直有關單位：
《駐馬店市優化金融生態環境的實施方案》已經市政府同意，現予以印發，請結合實際，認真貫徹執行。
2021年5月22日
駐馬店市優化金融生態環境實施方案
根據《河南省金融生態環境建設評價辦法》（豫政辦〔2013〕53號）有關精神，為進一步優化全市金融生態環境，推動地方金融系統改革發展穩定，全面發揮金融賦能作用，實現地方經濟與金融發展的良性互動，促進經濟社會實現高質量跨越發展，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，著力建設金融大市、誠信駐馬店，以優化提升縣域金融生態環境為目標，深化金融改革，高效配置金融資源，加大金融支持實體經濟力度，改善中小微企業融資環境，積極開展縣（區）金融生態環境建設，著力破除影響縣域金融生態環境的體制性和機制性障礙，促進經濟金融健康、安全、可持續發展，充分激發金融服務實體經濟效能，為全市經濟高質量發展和鄉村振興戰略實施提供更加有力的金融支持。
二、總體目標
統籌推進全市各縣（區）金融生態環境建設，以縣域經濟高質量發展和營商環境優化為導向，以金融服務實體經濟、深化金融改革、防控金融風險為主要內容，在全市各縣（區）全面開展金融生態環境建設，實行全域創建、全民創建，充分發揮創建工作指揮棒、風向標作用，激發縣（區）開展金融生態環境建設的主動性，有效改善縣（區）金融生態和融資環境，推動縣（區）金融業實現快速發展，金融服務實體經濟能力得到顯著增強，金融生態環境得到持續優化，促進全市經濟金融良性互動發展。
三、建設目標
（一）金融服務實體經濟。以服務實體經濟高質量發展為導向，提升金融服務實體經濟的專業能力，優化資本效率，發揮金融賦能作用，引導金融要素有序流向市、縣（區）主導產業和優勢產業，提升縣（區）經濟發展強勁動能和抗風險能力。
（二）深化金融供給側改革。緊緊圍繞鄉村振興戰略和大別山革命老區振興戰略，立足金融本源，增強服務意識和創新意識，加強探索創新，實現金融產品和服務的迭代升級，及時有效解決實體經濟的融資問題和難題。
（三）防控金融風險。深化對國際國內金融形勢的認識，準確把握新發展階段，正確把握金融本質，平衡好穩增長和防風險的關系，精準有效處置重點領域風險，堅決打好防范化解包括金融風險在內的重大風險攻堅戰，推動縣（區）金融業健康發展。
四、建設重點
（一）提升市場主體融資獲貸效率。增強金融服務實體經濟能力，提高企業等各類市場主體融資、獲貸效率，降低融資成本，增強資金要素保障能力。鼓勵銀行業金融機構深化金融產品和服務方式創新，進一步提高對實體經濟信貸投放規模，確保年度貸款增幅不低于GDP增幅，爭取縣（區）貸存比達到全省縣級平均水平以上。促進政策性金融與縣（區）經濟社會發展規劃的高度契合，圍繞縣（區）戰略布局、關鍵領域和重大項目穩定信貸投放；優先支持先進裝備制造業、戰略性新興產業、傳統優勢產業等規模以上企業融資需求，加大對先進制造業和戰略性產業集群的中長期信貸資金支持。建立重點企業名單制度，落實主辦銀行制度，確保“一企一行”定制化服務，對符合條件的重點企業和項目推出專屬信貸產品，拓寬動產、知識產權等抵質押物范圍，優化融資服務。培育壯大縣（區）國有投融資公司，進一步拓寬融資渠道，精準對接金融資源。完善財政激勵機制，鼓勵金融機構加大對當地實體經濟的信貸支持力度。引導地方法人金融機構持續提升公司治理和風控水平，增強服務縣域、小微企業和“三農”的能力，提升服務縣（區）經濟社會發展的質量和效率，企業等市場主體有效資金需求基本得到滿足。
（二）協助金融機構防控不良貸款。加大打擊惡意逃廢債力度，進一步建章立制，完善懲戒措施，全力支持金融機構防范新增不良貸款。嚴厲打擊使用虛假的合同、證明文件、產權憑證和以超出抵押物價值進行抵押擔保等騙取金融機構貸款的行為。發揮市中級法院金融審判庭作用，探索建立縣（區）金融合議庭制度，開展專項行動集中處理金融訴訟案件，提高訴訟效率，依法保護金融債權；對符合進入訴訟程序的金融案件實現“快立、快審、快執、快結”的四快原則，提高金融機構勝訴案件執結率和金融機構執行案件標的額兌現率。依法嚴厲打擊融資企業惡意逃廢債行為，開展以清收農合機構不良貸款為重點的專項清收行動，堅決清收不良金融債權，率先清收涉政涉公欠款，維護金融機構合法權益，促進金融資源的健康循環。嚴肅治理金融機構不合理抽貸、壓貸、斷貸行為，推動轉貸機制規范化建設。發揮金融糾紛調解中心和銀行保險業糾紛調解中心在化解金融糾紛、保障金融債權等方面的積極作用。
（三）加強區域金融風險防范。支持和引導金融機構依法依規綜合運用呆賬核銷、現金清收、批量轉讓等方式，加快推進不良貸款處置化解。加強輿情風險處置,強化應急措施儲備,嚴防嚴控流動性風險。做好風險監測預警和處置化解，防止風險外溢。持續推進融資擔保、小額貸款、典當等地方金融組織風險化解,探索資產盤活、增加資本、市場出清等多種處置方式，健全風險預警機制和應急處置預案，加強現場檢查和非現場監管，把好年審關，引導地方金融組織健康穩定發展。進一步清理、整頓和規范融資理財中介機構，切實維護金融秩序，確保無擠兌事件和支付風險，無重大違法違規經營行為，金融機構無重大經濟案件，無嚴重影響金融秩序的非法金融活動，無嚴重支付結算系統風險事件，無其他嚴重影響地區金融穩定的事件。
（四）加強和規范社會信用建設。著力提升社會信用建設水平，完善信用數據共享機制，依托駐馬店市信用信息共享平臺，進一步完善轄內企業和個人信用信息基礎數據庫建設，建立覆蓋全域的統一社會信用信息歸集、共享和公開機制，充分發揮信用體系在便利企業融資、防范信貸風險、加強金融監管等方面的積極作用。健全規范失信懲戒機制，褒揚誠信、懲戒失信，完善誠信建設“紅黑榜”發布制度（試行），發揮失信違約名單公開機制作用，營造誠信守法的市場環境，引導市場主體誠信融資、誠信做事，為金融賦能作用的充分發揮創造良好的社會環境。改善政務環境、法治環境，落實《保障中小企業款項支付條例》，依法維護中小企業合法權益。
（五）嚴厲打擊非法集資等金融違法犯罪行為。貫徹落實《防范和處置非法集資條例》，多措并舉防控非法集資新增風險，依法依規加快化解存量風險，實現非法集資新增案件少、善后處置快、發案率低、結案率高的工作目標，切實維護地方金融秩序穩定。進一步健全完善打擊各類金融犯罪機制和措施，嚴厲打擊非法集資、侵吞金融資產、洗錢和制販假幣等各種金融違法犯罪行為，堅決取締非法金融機構，依法整治無牌照、超范圍經營金融業務等亂象。
（六）提升完善金融服務平臺效能。加強市金融服務平臺與省金融服務共享平臺連接工作，圍繞企業獲貸需求和銀行放貸條件，完善市金融服務平臺信用模塊，依法依規做好相關部門數據資源歸集和相關數據的整合接入，增強信用畫像功能，為金融機構平臺業務開展和業務創新提供信用數據支撐，提升線上快速撮合放貸效能，著力打造涵蓋“企業融資需求、銀行產品發布、政府監控服務、銀企智能撮合”等功能的“金企通”線上生態系統。各縣（區）要加快推廣“信豫融”、“信豫鏈”等省級平臺和市金融服務平臺，加快推動轄內企業、金融機構入駐平臺，開展“線上”銀企對接，發揮“信用+金融+科技”作用。
（七）推動金融創新發展。積極推動金融機構開發知識產權、股權、應收賬款質押融資等創新型融資產品，鼓勵和引導金融機構加大對中小微企業的支持力度。引導金融機構加大產品創新和服務模式創新，強化對民營和小微企業、“三農”主體的金融支持。積極爭取上級先行先試金融創新政策。強化科技金融深度融合，探索供應鏈金融模式創新，創新金融服務機制，開發綠色金融、科技金融、知識產權金融等新型金融產品，提高信貸投放精準度和效率。加大招行引金工作力度，吸引銀行、保險、證券等金融機構到縣（區）增設分支機構和拓展業務。引進高端、高質金融人才，推動金融要素的集聚。
（八）完善金融基礎服務。建立完善數據共聯、共通、共享機制，實現不動產抵押登記業務3個工作日辦結。開辟業務辦理“綠色通道”，提高對資產過戶、登記、抵押、抵債資產變現、債務核銷等事項辦理效率，進一步改善金融營商環境。對金融機構處置土地、房產等抵押資產，辦理信貸抵押物品的評估、登記等方面適當簡化手續，依法減免費用；金融機構按照政策規定進行債務核銷，稅務部門應予以支持并按照相關政策辦理。建立健全農村承包土地的經營權抵押登記、價值評估、流轉處置等配套措施，探索開展農村承包土地的經營權抵押貸款業務。在現有金融扶貧三級服務體系基礎上，進一步健全縣、鄉、村三級金融服務組織，打通金融服務“最后一公里”。鼓勵銀行與融資擔保機構開展業務合作，發展壯大政府性融資擔保機構，履行監管和出資人責任，建立完善資本金補充、代償補償、業務獎補、盡職免責等機制，提升增信擔保能力，促進企業融資擔保成本有效下降、可獲性明顯提升。加強與省級擔保機構和再擔保機構合作，擴大省級擔保機構在轄內業務規模，用足用好代償分險政策。
（九）全面推廣普惠金融。以普惠型小微企業貸款戶、量“兩增”為目標，細化分解指標，協調銀行機構加大普惠型小微企業信貸投放力度，落實普惠型小微企業信貸計劃。推廣確山普惠金融試點經驗，大力推進“一平臺四體系”建設，開展“黨建+普惠金融”行動，引導農商行、村鎮銀行等地方法人銀行回歸本源、回歸縣域，發揮普惠信貸投放主力軍作用，切實增強對中小微企業信貸支持。全面推進“整村授信”，實現無銀行網點的行政村覆蓋率達到100%，普惠授信符合條件的農戶占比達到100%，加快推廣數字普惠金融，有效解決縣域和農村金融對接難題，提升農村地區金融覆蓋面、可得性、滿意度，有效助力鄉村振興。引導保險機構在風險可控情況下開發新產品，提供更加靈活的民營企業貸款保證保險服務。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立市級優化金融生態環境工作領導小組，辦公室設在市金融工作局，承擔日常組織協調、檢查指導工作。各縣（區）要建立工作機制，加強組織領導，制定完善措施，確保本轄區金融生態環境顯著優化。法院、檢察院、公安局等有關單位要加強統籌協調和上下聯動，依法打擊非法金融機構和各種金融違法犯罪活動，依法保障金融債權和維護金融秩序。
（二）開展政策解讀。各縣（區）要積極邀請域內外金融機構和專家人才，定期舉辦信貸支持高質量發展的政策解讀報告會或金融知識大講堂，提升各級政府部門、投融資平臺公司、重點企業運用金融政策水平和多渠道融資能力。強化政金企合作交流和產品、項目對接，增強信貸工作的時效性和針對性。開展金融知識宣傳及誠信文化教育，加強社會宣傳，營造改善金融生態環境的良好輿論氛圍。
（三）強化考核評價。市金融工作局牽頭，會同人行駐馬店中心支行、市銀保監分局、市發改委、市財政局、市市場監管局等部門在上述建設重點的基礎上制定對縣（區）的考評細則，要注意減輕縣（區）負擔，將金融生態環境考評納入到現行的縣（區）金融工作考評中。對工作取得突出成績的，進行表彰和獎勵；對工作不力、成效不明顯的，給予通報批評。市政府督查室要將各縣（區）金融生態建設進展納入市政府督查臺賬，列入各縣（區）年度工作考核內容，定期跟蹤問效。
豫公網安備 41170202000364號